为应酬城乡形状加快演变万博manbext体育官网娱乐网，本年头印发的《乡村全面振兴有计算（2024 — 2027 年）》建议细化村庄分类圭臬，通过互异化旅途推动城乡发展形状优化与乡村全面振兴。

在这一系统性工程中，搬迁撤并类村庄因径直关联各人分娩生涯形状滚动、下层治理结构重构及资源利益分派调动，其鼓励历程的复杂性备受暖和。

近期，《远看》新闻周刊记者在东中西部多地看望调研了解到，尽管各地严格辞退有计算调换鼓励使命，但个别地区在村庄撤并后仍靠近集体金钱统筹难、治理架构优化滞后等阶段性挑战，折射出政策落地历程中需进一步破解的深线索矛盾。

记者｜《远看》新闻周刊 邵琨   邹明仲   赵久龙   张念念洁   王一又   许晋豫   吕轩昂

本文转载自《远看》2025 年第 35 期，原标题为《远看丨村庄撤并的挑战与出息》。

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村庄分类鼓励深远

我国村庄分类实践阅历了从框架构建到精确施策的深远历程。《乡村振兴政策有计算（2018 — 2022 年）》初次建议"分类鼓励乡村发展"念念路，《农村东说念主居环境整治汲引五年活动决策（2021 — 2025 年）》明确"加强分类带领"。

《乡村全面振兴有计算（2024 — 2027 年）》建议，汇聚汲引类村正经心强化产业发展，校正汲引基础方法；城郊交融类村正经心推动城乡一体化确立；性情保护类村正经心改善基础方法和全国环境；搬迁撤并类村庄有序实践搬迁撤并，惩办好民生保险、做事增收和生态保护等问题。

在此配景下，搬迁撤并类村庄的鼓励规模与比例备受暖和。从处所实践看，多地已明确较大比例村庄纳入此类范围：

安徽省淮南市城镇斥地规模生手政村 783 个，认定搬迁撤并类 112 个，占比约 14%；陕西榆林神木市 326 个行政村认定撤并搬迁类 101 个，占比 31%；江苏扬州仪征市 2056 个当然屯认定搬迁撤并类 1055 个，占比 51%。

受访下层干部普遍觉得，农村东说念主口执续流失是推动村庄"撤并"的中枢身分，改日这一趋势将进一步加重。同期，跟着老龄化进度不停加深，农村常住东说念主口减少，不少村组恐仍将靠近被"撤并"。

客不雅实际正推动各地以更系统的念念路鼓励搬迁撤并使命。可是鼓励历程中，一些深线索矛盾有待惩办。

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撤并后的整合逆境

村庄有计算调动是波及城乡空间优化、资源高效竖立的系统性工程。其中，搬迁撤并类村庄因波及金钱统筹、债务化解与治理协同等多重挑战，较易产生矛盾纠纷。

集体金钱统筹与利益分派机制待完善。在鼓励乡村资源整合与结构优化历程中，个别地区靠近集体金钱权属不清、利益辘集机制松散等问题。举例，部分撤并村仍保留原村孤苦账务，仅通过简便相似数据完成集体收入考察；某县两个村因吞并前集体收入差距较大，收益分派决策永久无法达成共鸣。

债务照顾与可执续发展靠近压力。城乡统筹确立中，个别地区因前期进入过大、金钱变现贫寒，形成债务包袱。有村干部暗意，村庄吞并前修建说念路、水渠等全国基础方法时存在工程欠款，吞并后集会由新村偿还，变成较大债务包袱，施工队上门讨要欠款的情形时有发生。西部某县小城镇中心村确立通过贷款和融资形成跨越 100 亿元债务，因屋基地腾退果真立用地"变现"贫寒，债务于今未消化。

治理架构调动与服务遵守协同不及。撤并后新村虽通过"两委"成员平衡竖立保险原村言语权，但一些原有结构性矛盾仍未惩办，导致发展协力弱化。部分村干部告诉记者，村庄吞并后进行基础方法修建等涉集体利益模样时，会由新村露面争取，但有的村集体经济仍存在原村各自愿展的情况，里面互异较大，一些金钱资源无法灵验整合。此外，有村干部坦言，吞并后乡村治理压力有所增大。西部一吞并村东说念主口超 6100 东说念主，但村"两委"仅 6 名干部，在渊博使命之余，还需破耗大王人时候处理历史遗留问题。

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稳慎鼓励系总揽理

受访下层干部普遍觉得，村庄撤并波及金钱资源重配与农民亲身利益调动，需以系统念念维统筹鼓励，通过前期有计算精良化、利益分派透明化、资源整合高效化，终局治理遵守与民生保险的协同汲引。

强化前期有计算论证，在"稳慎"中看管乡风乡愁。《乡村全面振兴有计算（2024 — 2027 年）》明确要求，短期内难以判断的村庄，留足不雅察和论证时候，重心保险基本民生需要。实践中，需依据地域资质、东说念主口结构等骨子情况制定互异化撤并圭臬，幸免"一刀切"。

举例，在资源整合中可通过复垦新增耕地发展当代农业，同步完善水、路、电、网等基础方法；在空间重构中相宜保遗留统庭院、古村庄肌理及老地名文化标记，既改善分娩生涯条目，又维系乡村挂念与神志纽带。

昭彰金钱权属与利益分派法例，从泉源减少矛盾隐患。金钱债务摊派是资源资质互异较大村庄吞并后的中枢矛盾点。

下层干部建议以市集化技艺破解整合难题：一方面，完善农村产权交游平台，推动屋基地、集体确立用地等金钱模范流转；另一方面，通过立法或政策细目明确金钱权属关联与处置法例，对吞并前各村的债权债务进行清单化照顾，建立"权属清醒、权责平等"的摊派机制，从轨制层面缩短下层纠纷风险。

以资源整合促产业升级，终局"搬迁—发展—增收"良性轮回。下层干部建议，撤并历程中需兼顾农业分娩便利性，通过地皮平整、连片斥地形陈规模化耕作基地，周转闲置耕地发展性情农业；同期延迟产业链条，布局农产物加工、乡村旅游等业态，带动村民就近做事增收。此外，在新村有计算中应预留产业发展空间，为后续招商引资、模样落地奠定基础，幸免"重搬迁轻发展"。

从实践来看，村庄撤并的中枢在于"以东说念主民为中心"——既要通过空间优化汲引治理效果，更需以利益分享、文化传承、产业可执续为纽带万博manbext体育官网娱乐网，让农民在整合中享有实委果在的获取感。